Статті

Непрозора ситуація в сфері власності на водні ресурси

В Україні склалася непрозора ситуація в сфері власності на водні ресурси. У той час як за законом вони були надбанням усього народу, на практиці здійснювалася "схована" приватизація водойм. Верховна Рада намагається врегулювати цю ситуацію, однак, схоже, тільки збільшить неї.

14 січня Верховна З 382 голосами в першому читанні прийняла законопроект № 2634, яким передбачено внести зміни у Водний кодекс України (ВКУ). Відповідно до документа, тепер водойми площею до 3 га можуть передавати в приватну власність. Прийняття цього рішення перебуває в компетенції місцевих органів самоврядування.

Таким чином, якщо раніше водні об'єкти відповідно до законодавства були винятково власністю народу України й могли надаватися тільки в користування, те, відповідно до проекту закону, вони тепер перебувають як у державній і комунальної, так і в приватній власності.

Передбачено, що за рішенням органів місцевого самоврядування можуть передаватися громадянам і юрлицам замкнуті водойми, які розташовані в межах приватизованих земучастков. Також у приватній власності можуть перебувати штучно створені водні об'єкти, розташовані на орендованих і приватизованих ділянках. Крім того, громадяни або спеціалізовані рибницькі господарства можуть приватизувати ставки, які включені в технологічний процес по рибництву й риборозведенню.

Як говориться в пояснювальній записці до проекту закону, необхідність його прийняття обґрунтована тим, що в діючому ВКУ є протиріччя й непогодженості з деякими законодавчими актами. У зв'язку із цим ряд важливих питань залишаються неурегульованими, зокрема , передача водних об'єктів в оренду, і, саме головне, право власності на водні об'єкти й землі, на яких вони розташовані.

Неурегульованими, тому що раніше водні об'єкти передавалися в оренду безсистемно, що привело до обмеження прав громадян на загальне водокористування. Крім того, масовий характер придбала ситуація, коли вода й земля під нею передавалися в користування різним хозобъектам, що привело до великої кількості конфліктних ситуацій і судових розглядів між ними. Але сам головне - дуже складно було знайти "крайнього" у випадку погіршення стану водних ресурсів.

У той же час, у законі не прописаний механізм передачі водойм у приватну власність. Тому велико ймовірність того, що непрозора схема в сфері водних відносин не тільки не буде переборена, а, навпаки, законодавчо закріпиться. Адже на практиці приватизувати водні ресурси зможуть лише "вибрані", які вже роздобули земучастки. Крім того, на сьогоднішній день звичними стали випадки, коли на часток земучастках водойми осушуються з метою будівлі житлових будинків або інших об'єктів, і велика ймовірність того, що прийняття такого закону позбавить їх від відповідальності за такі дії.

Не прописаний і механізм реалізації пункту проекту закону, яким запропоновано встановити для населення безперешкодний вільний доступ до всіх водних ресурсів. Якщо навіть раніше, коли озера перебували "у народній власності", але були розташовані на приватній території, за право полежати на пляжі, купуватися й порибалити потрібно було, у найкращому разі, заплатити власникові земучастка.

Ще одна змінаа, що проектом закону пропонується внести у ВКУ: раніше до водного фонду ставилися тільки озера, ріки, струмки, штучні водойми, канали, підземні води, джерела й моря. Тепер же в цей перелік входять і болота. Крім того, відповідно до законопроекту, в оренду можна буде взяти водоймища обсягом до 5 млн. кубометрів, розташовані на ріках загальнодержавного призначення.

Серед іншого, проектом закону дається нове визначення терміна водний об'єкт, зокрема , у це поняття тепер входить і дно під водою. Т.о., якщо раніше Водний кодекс регулював тільки право власності на водні об'єкти, то в новому проекті закону передбачено, що в його компетенції тепер будуть перебувати й землі, на яких перебувають водні об'єкти.

У той же час законопроект не знайшов схвалення в Державного комітету із земельних питань. Адже якщо раніше порядок надання земель водного фонду в користування й припинення права на нього встановлювався винятково земельним законодавством, те прийнятим законопроектом передбачено, що тепер це питання регулюється Водним кодексом і іншими законодавчими актами.

Як повідомив заступник глави Госкомзема Антон Третьяк, ВКУ не може втручатися в сферу земельних відносин. Адже, відповідно до Земельного кодексу, регулювання цих питань здійснюється тільки цим кодексом. "Комітет із земресурсам підготував більше 10 зауважень і пропозицій до цього законопроекту, які будуть подані у відповідні комітети ВР. Якщо ці пропозиції не будуть прийняті в увагу депутатами, ми будемо виносити їх на розгляд широкої громадськості", - сказав він.